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建制镇是新型城镇化与墟落振兴协调生长的主要载体。研究统计效果数据显示，我国10 000～100 000生齿规模的建制镇数目占天下总建制镇数目的90.92%。建制镇污水爆发量则泛起橄榄型漫衍，且具有较强的地区性。直接套用都会污水处置惩罚的相关排放、设计与处置惩罚手艺标准等“一刀切”方法，使得建制镇污水处置惩罚及长效运行面临严肃挑战。因此，以城乡融合生长为指导头脑，明确差别区域建制镇污水的爆发特征和规模界定规模，通过差别规模与差别排放去向建设建制镇污水分级分类的排放标准，因地制宜举行建制镇污水处置惩罚设施的手艺蹊径选择，建设切合我国城乡融合生长历程的建制镇污水治理手艺标准化系统关于加速推进新型城镇化与墟落振兴战略中的人居情形改善具有主要意义。

01 建制镇生涯污水处置惩罚与手艺标准现状

1.1 我国建制镇生涯污水的爆发特征

污水爆发量是污水处置惩罚的基础特征，其生齿数目保存很大相关性，决议了工艺蹊径和运行管理模式的合理性。近年来随着我国城镇化速率的加速，建制镇数目在快速生长。阻止2020年底，天下建制镇建成区户籍生齿数为1.66亿人。凭证国家统计局《2019中国县域统计年鉴》，对我国现有行政区划规模内（不含香港、澳门、台湾）共21125个建制镇生齿数目举行了统计剖析，我国建制镇生齿规模主要集中在10 000～100 000生齿规模区间，其数目占到天下建制镇数目的90.92%：低于10 000生齿规模的建制镇占天下比例为5.9%，主要漫衍在四川、甘肃、陕西、西藏、新疆、内蒙古和黑龙江。而高于100 000生齿规模建制镇的数目占天下的比例为3.18%，主要漫衍在广东、广西、安徽、江苏、湖北、山东、湖南。差别生齿规模的建制镇数目漫衍一方面受经济、天气等因素影响，同时也与我国生齿密度漫衍也保存着一定相关性。

建制镇的生涯污水爆发量与地理情形因素、区域经济水平、天气特点和小我私家用排水等因素相关。凭证国家《第二次天下污染源普查生涯污染源产排污系数手册》中差别地区的产污系数和折污系数，获得天下建制镇污水日爆发量的建制镇数目统计漫衍。污水日爆发量分为4个规模品级：0～500、500～1 000、1 000～5 000及5 000m?/d以上。

排放量为0～1 000 m?/d的建制镇数目占天下数目的13.12%，主要集中在新疆、西藏、青海、四川等我国中西部和东北地区；污水日爆发量在1 000～5 000 m?/d的比例为71.03%，其中1 000～2 000 m?/d的建制镇比例为25.87%，2 000～3 000 m?/d的建制镇比例为21.46%，3 000～4 000 m?/d的建制镇比例为14.38%，4 000～5 000 m?/d的建制镇比例为9.32%；这些建制镇主要漫衍在四川东部、重庆、湖南、湖北、安徽等我国中部与东部地区。而污水日爆发量在5 000 m?/d以上的建制镇数目占天下比例为15.85%，这些大污水爆发量的建制镇集中在江苏、浙江、广西、广东、福建等东部沿海地区。

从以上效果不难看出，我国建制镇污水爆发量基本泛起橄榄型漫衍，且具有较强的地区性和规模性特点。小规模爆发量的建制镇污水更为靠近农村疏散型污水水量特征，且周围情形具有较强污水资源化需求的西部地区。而大规模爆发量的建制镇污水特征更为靠近都会污水，周围情形多为水质型缺水或敏感地区，而地处经济蓬勃地区可以为知足高标准城镇污水排放及都会水回用提供较强的经济与手艺基础。

因此，通过对我国建制镇生齿和污水爆发量的统计与漫衍剖析，可以起源明确建制镇污水的爆发特征和规模界定规模。

1.2 建制镇生涯污水的处置惩罚现状

图1显示了2020年我国省级行政区划内建制镇的生涯污水处置惩罚情形。一方面，建制镇污水处置惩罚均泛起出较大的地区差别：江苏、福建、重庆、山东等地区的建制镇污水处置惩罚率排名前线，最高靠近100%；而海南、西藏、内蒙古、黑龙江等地区的建制镇污水处置惩罚率则相对较低，从10%至26%。要完成农村人居情形整治提升五年行动妄想，必需遵照分区分类推进治理的思绪，镇村统筹，以镇带村，充分验展出建制镇在墟落振兴中的要害节点与领头笼罩作用。

1.3 建制镇生涯污水排放标准的执行现状

对天下1 155座已建成建制镇污水处置惩罚厂执行的排放标准情形举行了视察，效果如图2所示，并凭证建制镇污水处置惩罚规模将其划分为三类：Ⅰ类：<1 000m?/d；Ⅱ类：1 000~5 000m?/d；Ⅲ类：>10 000m?/d。52%的建制镇污水处置惩罚厂执行《城镇污水处置惩罚厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）中的一级B标准，39%的污水处置惩罚厂执行一级A标准，两者共计91%；其余大多执行GB 18918-2002中的二级和三级标准，或其他地方标准。从差别处置惩罚规模的详细执行排放标准情形来讲：1 000m?/d以下的建制镇污水厂执行一级B标准的占到了62%，执行一级A标准有27%；在1 000~5 000m?/d的建制镇污水厂中执行一级A和一级B的比例为44%和47%；在>5 000m?/d以上污水厂执行一级A和一级B标准的比例划分40%和50%。

建制镇污水主要爆发规模是在5 000m?/d以下，集中在1 000～5 000m?/d；绝大大都处置惩罚设施是执行城镇污水处置惩罚厂的一级B和一级A排放标准。建制镇污水的产排纪律靠近农村污水，周围情形也更靠近自然与农业情形，具有更强烈的污水资源化需求。因此建制镇污水处置惩罚“一刀切”地接纳城镇污水处置惩罚排放标准，特殊是一级A标准，并不切合“因地制宜、分类施策”的目的，同时对后续工艺蹊径选择、运维本钱带来一系列的手艺与经济影响。2018年《关于加速制订地方农村生涯污水处置惩罚排放标准的通知》(环办水体函〔2018〕1083号)［10］宣布，我国各省、市自治区均凭证通知精神划分制订了省内农村污水的分级分类排放标准，建制镇污水的排放标准应借鉴农村污水的乐成履历，凭证外地水资源禀赋、水情形承载力、生长需求和经济手艺水一律因素举行分级分类治理。

1.4 建制镇污水处置惩罚手艺与相关规范的使用现状

现在建制镇污水处置惩罚使用的相关手艺标准主要为住建和环保部分公布的两个行业标准（表1），与成套的都会和农村标准相比，建制镇相关内容依旧偏少，在工艺选择、污水网络、运行维护等方面容易泛起运行不稳固、出水水质不达标等征象。

对天下1 155座建制镇污水处置惩罚厂接纳的主要处置惩罚工艺举行了详细视察（图3）。建制镇污水处置惩罚厂现在主要使用的处置惩罚工艺包括：针对一级A排放标准的厌氧/缺氧/好氧（AAO）脱氮除磷工艺、针对一级B以下排放标准的活性污泥法（包括AO法、SBR、氧化沟等相关处置惩罚工艺及其变形形式）、接触氧化法（生物滤池）、土地处置惩罚和氧化塘等。在处置惩罚规模<1 000m?/d的污水处置惩罚工艺中以生物滤池和活性污泥法为主，但还保存13%比例的AAO工艺；在1 000～5 000m?/d的规模内，接触氧化法的比例有所下降（37%降至20%），活性污泥法的比例大幅上升（67%），AAO工艺比例有所上升（16%）；随着污水处置惩罚规模的一连增添，AAO工艺比例逐渐升高，在>10 000m?/d的规模规模内抵达36%，在现实运行中工艺选择与执行排放标准不匹配的情形又较量普遍：一方面在1 000～5 000m?/d内执行一级A标准的平均比例靠近50%，而具有严酷脱氮除磷能力AAO工艺的使用比例却相对较低，在<1 000m?/d规模设施执行一级A排放标准使用，工艺对回流、厌氧/缺氧条件、能耗的严酷要求使得小规模建制镇污水处置惩罚厂能否具有长效稳固处置惩罚能力和获得可一连运行能力资金支持面临较大挑战。同时值得注重的是，由于执行较高排放标准，大大都工艺蹊径（如AAO法和部分活性污泥法）是以高能耗方法去除污水所合氮磷元素。因此，凭证“卫生需要、情形需要、资源化需要”准确妄想定位建制镇污水处置惩罚厂功效条件下，其处置惩罚工艺的选择与接纳迫切需要专门针对建制镇污水相关处置惩罚手艺规程的指导与管理，使工艺与建制镇污水处置惩罚的真正规模相匹配，真正知足“污水处置惩罚资源化使用新名堂”排放标准的要求。

影响建制镇污水处置惩罚厂正常运行的另一个主要缘故原由是污水网络。设施的处置惩罚规模依据污水爆发量举行设计，但现实处置惩罚量却受限于管网。由于镇、村生涯污水处置惩罚领域缺乏管网的建设与运行管理标准，造成管网建设落伍且建成管网网络率不高，雨污混流征象突出；一些镇村管网接纳都会标准建设，在水量小、波动大的条件下容易成为“沉淀池”造成管网梗塞。现在，小城镇污水处置惩罚设施的平均负荷率约为60%，有近一半的省份建制镇污水处置惩罚率低于35%，导致污水处置惩罚厂恒久“吃不饱”，无法按设计要求正常运行，成为“晒太阳”工程。因此，有须要制订镇村生涯污水网络系统的设计、施工及运行管理规程，以包管生涯污水的应收尽收与设施的正常运行。

同时，已建设施运管能力缺乏，长效包管欠缺等因素使得镇、村污水处置惩罚设施无法完全施展自身的情形改善作用。怎样包管建设与后续运行质量是建制镇与农村污水治理同时面临的主要难题。

在疏散型污水处置惩罚手艺工艺中一体化及撬装式正在成为建制镇污水处置惩罚设施和农村生涯污水处置惩罚装备的主要实现形式。但市场内的装备普遍保存产品设计规范性低，一体化处置惩罚设施运行及管理中低稳固性和难一连性等征象频发。应该尽快研究确定适合我国镇、村污水小型装备稳固运行材质、性能评估的标准要领，不但可为目今各项繁杂手艺的比对提供统一客观依据，更主要的是为镇村小型设施的长效稳固运行提供有力的专业包管。

02“十四五”建制镇生涯污水处置惩罚手艺标准系统建议

建制镇是推动公共服务向农村延伸的主要节点。相较量而言，我国都会污水处置惩罚手艺标准系统通过近三十年的建设已经日趋完善；“十三五”时代以因地制宜战略建设各省农村排放标准为标记性事务的农村污水标准系统建设也逐渐走上快车道；而处于两者衔接职位的建制镇污水则处于相对空缺区域，亟需定位准确、内容适当的标准系统举行笼罩。精准聚焦建制镇污水处置惩罚，在明确其污水产排纪律、处置惩罚与运维现状的基础上，牢牢秉持建制镇污水是城乡污水统筹治理要害节点的熟悉，通过内容笼罩准确的标准系统规范作用，指导建制镇污水解决现在从管网建设到设施运维的详细问题，真正施展镇级污水处置惩罚设施在手艺上对都会污水承接、在运维上对农村污水引领的统筹衔接作用，实现建制镇污水处置惩罚的高质量生长、可一连生长。

2.1 以资源化为导向、分级分类管理的建制镇污水排放标准

现在，调研案例中90%的建制镇污水处置惩罚设施执行《城镇污水处置惩罚厂污染物排放标准》（GB 18918—2002）中的一级A、一级B标准。而建制镇作为乡之头、城之尾，其周边保存着庞洪水情形，与都会水情形具有较大差别，既保存资源化的农业浇灌需求，也有由于特殊地理因素形成的水质敏感区，具有差别条理的水使用途径。在国家鼎力大举提倡水资源就地、就近回用条件下，凭证现真相形因地制宜地对建制镇污水处置惩罚设施的出水排放举行分级分类的排放标准制订，指导后续详细工艺手艺蹊径选择与未来运营管理模式。

凭证我国建制镇污水的爆发漫衍特征，同时借鉴蓬勃国家（如欧盟都会污水处置惩罚规则（UWTD））凭证设施规模和所处位置确定排放标准的履历,有须要针对处置惩罚规模在5 000m?/d以下的建制镇生涯污水提出分级分类管理的排放要求，例如，除重点流域及特殊敏感水域的特殊要求外，要凭证处置惩罚规模及资源化要求等确定建制镇污水的排放水质标准：

• 当建制镇污水爆发量<500m?/d，其处置惩罚设施出水应执行外地的农村污水排放标准；

• 当建制镇污水爆发量在500～1 000m?/d时，其处置惩罚出水应参考外地的农村污水排放标准，而在严重缺水地区，污水处置惩罚应与资源化使用团结；

• 当建制镇污水爆发量在1 000～5 000m?/d时，要凭证差别的排放去向（达标排放、都会再生水回用、农村地区的资源化使用）执行差别的排放标准；

• 当爆发量>5 000m?/d时应执行《城镇污水处置惩罚厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）或更为严酷的排放标准。

2.2 区域统筹的建制镇污水处置惩罚妄想

区域统筹是周全包管镇、村生涯污水长效治理的基础要领，作为引领建制镇污水设施建设与管理的妄想，要明确“有条件的地区推行城乡污水处置惩罚统一妄想”的指导头脑，在详细妄想中要将建制镇生涯污水治理纳入县域污水处置惩罚的“四个统一”中去，以县（市、区）为单位推进区域生涯污水治理：以县域或流域为单位，统一妄想建制镇污水处置惩罚，厂-网-河、县-镇-乡-村统筹，厂网并重；要明确管网建设与污水处置惩罚能力的相互耦合，明确建制镇污水网络的近、中、远三期目的与响应事情内容，推进建制镇污水治理事情的有序开展；注重情形敏感区域，因地制宜选择适当排放标准与相宜处置惩罚手艺，注重污水资源化和氮磷资源循环使用，推行污水处置惩罚设施建设运行一体化，强化设施运行维护包管。通过制订建制镇污水处置惩罚设施建设妄想手艺指南，指导地方体例污水处置惩罚妄想中以生态修复掩护和情形景观建设等手段贯彻低碳生态理念，完善建制镇污水处置惩罚的设计、施工、评价、验收的统一手艺标准规范。

2.3 建制镇生涯污水适用处置惩罚手艺标准

建制镇污水处置惩罚手艺标准是我国城镇污水处置惩罚系统的主要组成部分，应与城镇污水和农村疏散型污水处置惩罚手艺内容举行有机衔接，同时对建制镇污水处置惩罚设施建设和后续运行维护能够起到规范与指导作用。以是需要针对建制镇污水的产排特征，凭证差别处置惩罚规模建设对应的建制镇污水处置惩罚手艺规程，凭证排水去向、住户集聚水平的基础上，统筹思量了外地经济遭受能力、区域水情形掩护与资源化使用要求、后续运行维护能力等要害因素后，因地制宜地选择与处置惩罚规模和可能执行排放标准相匹配的处置惩罚模式，真正解决现在直接套用都会污水处置惩罚手艺造成建制镇污水运行不稳固、污水资源化使用率低的现实问题。在手艺工艺上，建议以处置惩罚规模为主要依据，同时团结《农村生涯污水处置惩罚工程手艺标准》（GB/T 51347-2019）及《室外排水设计标准》（GB 50014-2021）中相关工艺相宜的处置惩罚规模举行因地制宜的手艺选择（表2），并在标准中划定响应的相宜参数。

2.4 运行维护标准

以“统一管理”的头脑构建县域规模的建制镇污水处置惩罚设施运维模式：县域规模内建制镇污水的运行维护不但仅只包括建制镇，要在区域规模内通过建制镇污水处置惩罚设施的“以点带面”，笼罩响应规模的农村疏散型污水处置惩罚设施的运行维护；通过提升运行管理的信息化水平与专业化运维水平，建设、生长建制镇污水处置惩罚运行管理的新手艺和新模式，包管县域规模内所有生涯污水处置惩罚设施的稳固达标运行。内容应该包括：

• 需要对管理职员举行再培训，提升管理职员的管理水平及专业手艺能力；

• 针对建制镇污水处置惩罚，开展污水网络管网摸底排查，建设完善响应的管网信息系统；

• 逐步实现对设施运行历程的远程监控、信息收罗、系统智能调理、事故智慧预警等功效。使用大数据、物联网、云盘算等手艺手段，建设设施智能化管理平台，对区域内的多个建制镇污水处置惩罚设施依据规模举行疏散或统一管理。使得建制镇统一纳入县域生涯污水治理信息化管理平台，以县域为单位，建设省、市、县（市、区）、建制镇（街道）和村各负其责的运维管理系统；

• 为确保污水处置惩罚站正常运行，委托专业服务机构，形成以第三方专业服务机构运维为主、村镇自行运维为辅的处置惩罚设施运维系统；

• 逐步建设有用的装备评估与监视机制，使镇村污水处置惩罚手艺与工业新市场村镇污水治理逐渐规范化生长。

我国已有建制镇污水处置惩罚设施1.14万个，从事镇村污水处置惩罚的企业数千家，只有通过推进建制镇污水处置惩罚设施运行维护管理的标准化水平，才华健全污水处置惩罚设施的长效运行机制，解决“重修设、轻运行管理”的普遍问题，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众配合加入的县域污水情形治理系统，真正提升建制镇污水处置惩罚设施的整体运行水平。

03 结 语

建制镇污水治理系统与都会污水、农村污水治理系统在污水的爆发规模与漫衍、污水排放标准与处置惩罚手艺选择、设施长效运行维护等方面确实保存着较大差别。从城乡融合生长角度，亟待建设以县城及建制镇污水处置惩罚设施为支持点，镇墟落一体化的污水治理手艺、模式、管理机制。

因此建制镇污水应该尽快推进生涯污水处置惩罚标准化系统建设，建设涵盖从妄想到建设、运行、羁系全历程的手艺标准化系统，确立完整的具有差别分类管理特征的建制镇污水治理与管理模式系统。从科学妄想到高效组织，周全思量镇村水、土、气、生、景观等要素的协同建设；增强相关机制制度政策立异与探索，最终形成包括手艺模式、管理机制和制度政策实验与包管的综合系统；在完善污水网络及处置惩罚相关手艺蹊径选择、相关设施建设质量控制、运行维护等准系统的基础上，提升指导镇村污水处置惩罚行业的规模化、工业化与标准化生长，提升镇村污水治理事情的整体水平，完成城乡融合生长、新型城镇化的建设目的。

文章泉源：给水排水